МЕСТНОЕ
ПРАВО
2014 г.
N 6
Издается
с декабря 1999 года
Стр.
|
Колонка редактора
Раздел
I
. Статьи и научные материалы
В.И.Васильев
Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра
Н.Н.Черногор, Л.Н.Самодаева
Охранительная функция муниципального права и ее реализация в государственном и муниципальном управлении
В.А.Щепачев
Гражданам России необходимы качественные законы
Раздел
II
. Судебная практика
Конституционный Суд РФ - обзор решений за 1-3 квартал 2013 года
Раздел II. Мероприятия федерального уровня
«Круглый стол» на тему: «Практика решения вопросов местного значения органами местного самоуправления наукоградов»
(Тамбовская область, город Мичуринск, 28 ноября 2014 года):
-
пост-релиз
-
выдержки из стенограммы
-
итоговый документ
Научно-практическая конференция «Территориальное общественное самоуправление: состояние, проблемы и направления дальнейшего развития»
(Москва, 2 декабря 2014 года):
-
пост-релиз
-
итоговый документ
Заседание Экспертных советов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Всероссийского совета местного самоуправления
(Москва, 22 декабря 2014 года):
-
пост-релиз
-
итоговый документ
|
2
3
13
21
25
87
125
131
|
Колонка редактора
Уважаемые коллеги!
В 2014 году, прошедшим под знаком 150-летия российского земства, был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства, основное содержание которого – существенное повышение роли субъектов федерации в организации и деятельности местного самоуправления. Законодательно муниципальная реформа была оформлена несколькими Федеральными законами – прежде всего, Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ (он стал базовым законом для нового этапа муниципального строительства), затем Федеральным законом от 23 июня 2014 года №165-ФЗ, Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ (внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 382-ФЗ (внесены соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, в том числе восстановлен институт местных торговых сборов), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ (который уточнил институт перераспределения полномочий, установленных федеральными законами, между региональным и местным уровнями власти: соответствующие полномочия только тогда могут перераспределяться между региональным и
местным уровнями власти законами субъектов РФ, когда такая возможность напрямую предусмотрена в соответствующем отраслевом федеральном законе, таким образом общая норма Федерального закона №136-ФЗ о перераспределении полномочий вводится в действие специальной нормой соответствующего отраслевого федерального закона).
Итоги законотворчества 2014 года в сфере местного самоуправления и законотворческие планы на 2015 год были обсуждены на совместном заседании экспертных советов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Всероссийского совета местного самоуправления, прошедшем в Государственной Думе 22 декабря. Основные направления развития законодательства и анализа правоприменительной практики, которые экспертные советы признали приоритетными на 2015 год:
- мониторинг реализации в субъектах федерации и муниципальных образованиях положений вышеперечисленных Федеральных законов, в том числе с точки зрения финансовой обеспеченности муниципалитетов;
- анализ отраслевых федеральных законов, определяющих полномочия региональных и местных властей в тех или иных сферах общественных отношений, в которых необходимо предусмотреть институт перераспределения полномочий (помимо тех 13, по которым уже принят Федеральный закон № 485-ФЗ), с учетом формирующейся практики применения данного института в разных субъектах федерации;
- дополнительная проработка теоретических и практических аспектов пределов применения правового института перераспределения полномочий и формирование обоснованной системы критериев для унификации практики его применения в субъектах федерации и муниципальных образованиях с учетом их особенностей;
- приведение в соответствие положений главы 8 Федерального закона №131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ в связи с теми изменениями в Кодекс, которые были внесены Федеральным законом № 383-ФЗ;
- необходимость продолжения решения вопроса о закреплении за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов, на развитие налоговой базы которых могут влиять органы местного самоуправления;
- необходимость постепенного внедрения (возвращения в практику) характерных исключительно для местного самоуправления доходов местных бюджетов – местных сборов (на благоустройство; на добычу общераспространенных полезных ископаемых; за использование местной символики; за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения; за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки; за право на рекламу; курортный сбор);
- необходимость приведения в соответствие положений Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
- рассмотрение вопроса о возможности наделения некоторой части ЗАТО и наукоградов статусом территорий опережающего социально-экономического развития с использованием соответствующих механизмов регулирования;
- необходимость дальнейшей доработки законопроекта №238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» с институционализацией в нем форм муниципально-частного партнерства, которые могли бы быть эффективным механизмом для привлечения частных инвестиций в сферы муниципального хозяйства;
- развитие местного гражданского общества и законодательное совершенствование форм самоорганизации и общественного участия населения в осуществлении местного самоуправления и общественного контроля, возрождение институтов добровольчества (волонтерства) и благотворительности на местном уровне;
- совершенствование муниципальной службы и системы отбора, подготовки и расстановки муниципальных кадров.
Важным событием осени 2014 года стало проведение в городе-наукограде Мичуринске (Тамбовская область) круглого стола Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Администрацией и Законодательным Собранием Тамбовской области, посвященном практики решения вопросов местного значения органами местного самоуправления наукоградов. Материалы мероприятия мы публикуем в этом номере.
В декабре 2014 года прошло еще одно обсуждение, которое мы посчитали важным, а материалы – полезными для публикации: научно-практическая конференция по территориальному общественному самоуправлению.
Из статей наших авторов хотелось бы обратить внимание на статью старейшего и авторитетнейшего мэтра муниципального права и муниципальной теории Всеволода Ивановича Васильева, которую мы публикуем на страницах этого выпуска журнала.
С 2015 годом всех вас, дорогие читатели, успехов и новых рубежей в новом году!
С уважением
И.В. Бабичев
